北京市人口与计划生育条例修正案（北京市人口计划生育条例修正案）

中国青年报客户端讯（中青报?中青网记者李桂杰）在北京工作的小唐最近称自己“痛并快乐着”，她怀孕二胎已经有六个月了，“家里两边老人身体都不太好，谁来帮我带孩子呀？”这个问题让她特别心焦，她注意到了，全国各地已相继完成了地方人口与计划生育条例的修改工作，密集出台鼓励生育措施。据不完全统计，截至目前，全国已经有20多个省份完成修法或启动修法，其中延长产假、增设育儿假、发放生育补贴备受关注。

各地调整计生政策延长产假增设育儿假
11月26日，《北京市人民代表大会常务委员会关于修改<北京市人口与计划生育条例>的决定》通过，其中规定，按规定生育子女的夫妻，女方除享受国家规定的产假外，享受延长生育假60日，男方享受陪产假15日。
浙江省新修订的《浙江省人口与计划生育条例》规定，生育一孩的产假为158天，生育二孩、三孩的产假为188天。妇女产假的期限自生育之日起按照自然日计算，包含国家法定节假日、休息日和职业假。不影响晋级、调整工资、计算工龄。
浙江省、广东省修订后的人口与计划生育条例中都作了规定，再婚夫妻生育子女的数量，按照再婚后夫妻共同生育的子女数计算，再婚夫妻再婚前生育的子女数不进行合并计算，也就是再婚夫妻再婚后也可以生育三个孩子。
陕西省司法厅近日就《陕西省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》征求意见，征求意见稿中规定：合法生育的父母在子女一至三周岁期间，每年给予父母双方各不低于三十天的育儿假。
记者注意到，各地调整计生政策大都规定了：延长产假、生育假、夫妻双方享受育儿假等；发放生育津贴或补贴金；参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围。规定再婚夫妻也可以生育三个孩子.
产假延长能否有效执行
小唐说：”延长产假对于我来说，无疑是一件大好事，但产假结束后，我还得面临重返职场的问题，我在政府部门做公务员，很担心休产假回去后，工作位置没了，不一定能被领导重用。”
“以后女孩子找工作估计更难了。”看到多地延长产假的规定，一位正在求职的女孩说，自己找工作过程中，被问得最多的一句话就是，“打算多久结婚生孩子？”
华中科技大学社会学院日前发布的一项对25个省（市、自治区）共计7642人进行的调查显示，与生育之前相比，生育一个孩子使得妻子的就业几率下降约6.6%；继续生育第二个孩子的妻子，其就业几率再次下降9.3%。
中央财经大学人力资源管理系教授朱飞在接受中青报?中青网记者采访时说，延长产假，对女性的种种好处显而易见，但也要看到其执行的难度以及可能带来的潜在问题。例如，一些地方政策明确规定，休生育假不影响晋级、调整工资、计算工龄。但在具体实践中，大幅延长的假期、以及可能出现的二孩和三孩情形，对用人单位形成的潜在挑战相当大，执行过程中，生育者休完产假之后，工作岗位还在不在，晋级和工资调整是否能通过相应考核等，这些问题都需要考虑。
值得注意的是，在近日公开征求意见的《湖南省人口与计划生育条例（修正案草案）》中，“修改依据和理由”一栏中提到：假期过长有可能影响女性就业，从长远看，不利于维护和发展女性权益。朱飞认为，这段话相当中肯，是对待生育的客观、理性说法。应该承认，现代社会生活、工作节奏越来越快，一个育龄女性较长时间脱离职场后，返回职场后面临的种种困难都相当大，这对其职业发展和职业生涯的连续性都可能带来巨大冲击。
计生政策调整仍需充分吸纳民意
华中科技大学的调查结果还显示，生育一个孩子将使家庭劳动力市场总收入下降约5.6%；继续生育第二个孩子的家庭劳动力市场总收入再次下降约7.1%。
“工作中，由于生育二孩三孩对用人单位发展和人均效能等都会形成潜在影响，延长产假、增加育儿假等措施可能会导致女性就业更加困难，进而导致年轻人对生育问题更加焦虑。”朱飞说，这些成本全由用人单位负担显然是不现实的，要避免政府释放生育红利、完全由用人单位“埋单”现象发生。
“政府部门应出台政策，通过财政补贴、税费减免等措施补偿用人单位的成本，共担生育成本，用人单位才能更积极配合这些政策的落地。” 朱飞说。
北京义贤律师事务所律师叶明欣对记者表示，为配合三孩政策的落实，各地都在调整计生政策，这个立法过程仍需充分吸纳民意，听取各方，特别是用人单位和女性职工的声音，在此基础上科学论证、制定符合当地实际情况的新规则。
目前，在我国，0至3岁幼儿的托幼服务主要由家庭自行承担，社会化、市场化托育服务还存在较大缺口。
朱飞认为，提高生育率是个系统工程，不单单是延长产假和增加育儿假，政府投入相应资金，提高婴幼儿托管育社会服务设施的供给数量和质量，增加在相关社会服务专业人才培养的投入，切实解决年轻人不敢生的问题，更为重要。
叶明欣表示，目前延长的产假有生育保险可以保障女性休假期间的薪资，但是新增加的育儿假带来的经济成本如何分担，还需进一步明确。
来源：中国青年报客户端

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