没落贫困：解决落后贫困的措施

宋圭武智库建言（二十）建议国家在落后地区农村直接投资建设一批国营幸福农场

面对农村土地撂荒问题，面对农村留守儿童老人问题，面对农村社会道德精神衰落问题，面对农村贫困问题，面对各级政府债务问题，如何一揽子解决这些问题，建议国家在一些落后地区农村直接投资建一批国营幸福农场。

可考虑一个乡镇建一个国营幸福农场。国营幸福农场的加入采取自愿原则。农户以土地和人一同加入。土地享受入股分红，同时，个人参加农场劳动，领取劳动报酬，实行低工资制和最低生活保障制度，同时实行稳定就业制度。另外，年龄大的老人也可根据情况参加力所能及劳动，并根据劳动情况给予适当报酬。另外，国营幸福农场也可招募大学生就业，或本地农村青壮年劳动力就业，为农场劳动主力军，成为农场现代职业农民。另外，一部分农场所在乡镇富裕人员也可调入农场工作，可对这部分人保留一半原工资待遇，一半靠农场创收支付。这有利于解决当前各级政府面临的严重财政负担问题。同时，通过这种途径，将部分非生产人员转为生产人员，也提高了社会生产效率。（若牵扯到乡镇人员不好调动到农场等问题，也可考虑乡镇整体嵌入国营幸福农场模式，同时农场负责人由乡镇负责人兼任，同时，国家对乡镇拨款整体减半。或直接将乡镇变为国营农场模式，同时，国营农场附带执行乡镇有关职能，同时，国家减少对乡镇的有关财政拨款。）

国营幸福农场经营以社会效益为主，不追求经济效益最大化。主要是为农村弱势群体提供一个幸福生产和生活的场所。在农闲时节，国营幸福农场要多举办各种文化娱乐活动，要充分丰富人们的精神生活。国营幸福农场应成为一个集幸福、休闲、稳定生活和高效生产为一体的组织。另外，国营幸福农场内部也要一定程度加强科学管理。虽然不注重经济效益第一，但也要健全经济效益考核制度，内部也要加强经济核算，要尽可能实现按劳分配和按保障分配有机结合。

从性质来看，国营幸福农场虽然名为国营，其实是一个更具合作性质的农场，同时，国家也积极参与管理，是具有一种半自治性质的农场。在国营幸福农场中，既体现了国家与农民之间的合作，也体现了农民与农民之间的合作。

国营幸福农场建成后，国家或有关地方政府可对扶贫有关资金或有关补贴进行整合，通过国营幸福农场进行统一管理和发放，这也有利于提高资金使用效率。

另外，国营幸福农场也可办幼儿园，或养老院。其中养老院运作模式是：老人根据其所拥有的土地产权获取入股分红，同时享受养老保险；但同时，老人也用这些钱支付一部分养老费用，用于养老院一部分费用支出。另外，幼儿园运转费用一部分来自儿童拥有的土地收益，一部分来自农场经营收入补贴。

国营幸福农场由国家或地方政府(具体由各省直接任命或由地区一级政府直接任命)直接派两到三人具体管理，而且这两到三人的工资由国家直接负担，农场不负担任何部分。但国家或地方政府要定期考核这些负责人的业绩，优秀者要提拔，不好的要降级或处理。农场内部实行民主管理。农场负责人上面有任命权，但农场职工有投票免职权。对不称职的农场负责人，农场可通过职工投票免职。对于农场负责人是否需要进行免职，一般农场二到三年或至少五年以内应投票表决一次。

农场规模可考虑在50–200人为宜。农场产业可实行规模化经营方式，应以经营当地优势农产品为主。

国营幸福农场具体由各省级政府直接管理，各省可考虑建立国营幸福农场管理中心。同时，各乡镇对本乡镇国营幸福农场享有监督权。另外，国营幸福农场建设应由省一级政府统一规划，统一论证，各级政府配合进行建设，尤其是乡镇政府，要在土地流转、人员流动等方面进行大力配合。另外，国营幸福农场建设资金可通过中央、省、市等各级政府多渠道进行筹集，另外，扶贫资金中的一部分也开用于建设国营幸福农场。另外，国营农场建成后，除国家进行少量补贴外（包括各种农业补贴，都统一纳入到农场管理），坚持相对自主经营和相对自负盈亏原则。同时，农场部分盈利上交省级财政，由各省统一支配。

另外，为了稳定农场的经济收入，国家或地方政府要对国营幸福农场产品实行部分计划配置、部分市场配置原则。比如，某农场生产黄瓜，国家或地方政府可给城市有关消费单位定量配置销售一部分，一部分由农场自主进入市场销售。另外，国家或地方政府也要对农场产品实行严格的质量检测制度，要保证农产品的生态环保性。另外，国家或地方政府也要加大对幸福农场的技术帮助力度。

作者：甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心主任、二级教授。

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