乌鲁木齐和武汉哪个大，我国人口面积十大建制市及十大城市排序分析：区别建制市与城市

城镇规划君何方洪在今日头条上撰写城市规划和行政区划方面的文章已经快两年时间了。通过阅读一些网友在我文章下的评论，总结出来一个让人费解的结论：就是绝大多数网友根本分不清楚什么是城市？什么是建制市？什么是行政区划？什么是空间实体城市？他们往往把行政区划的建制市概念与地理学和城市规划学的空间实体城市概念混淆起来。

我举个例子，经常有很多网友说我国最大的城市是重庆市，这些网友是把建制市的总人口与城市人口混淆了，因为3200万人是重庆直辖市这个建制市的总人口，而重庆这座城市的人口还不足1000万人（空间实体城市是指中心城区城镇开发边界内常住总人口数）；有些网友说我国最大城市是那曲市或呼伦贝尔市，这些网友犯了两个错误，一是他们根本不清楚城市大小只依据人口，而不依据面积。二是他们跟前面一种网友相同，把建制市与城市概念混淆了。还有一些网友说我国最大城市是巴音郭楞蒙古自治州，这种网友更离谱，他们犯了三个错误，既有前面两类网友的错误，还有一个错误就是他们连建制市与自治州都分不清楚了。

甚至还有一类更加离谱的网友，他们认为三沙市是我国第一大城市，因为三沙市有300万平方公里的面积。这类网友既有前面三类网友的错误思想，而且还搞不清楚管辖海域与领海的关系。根据《联合国海洋法公约》规定，沿海国的领海宽度一般不应超过12海里，也就是说22.2公里范围内的海域才是法定的“海洋国土”。我国主张管辖的海域面积约为300万平方公里，这300万平方公里海域里面包括了内海、领海、毗连区、专属经济区和大陆架。而大陆海岸基线向海上延伸12海里是我国的领海和内海，我国实际上的领海面积约37万平方公里，这里面还包括了7万多平方公里的我国内海渤海的面积和东海、黄海的领海面积，实际上三沙地级市管辖的海洋国土面积还没有那曲市多。下面城镇规划君何方洪就给大家讲解一下我国十个面人口和面积最大的建制市、空间实体城市，这样就让那些不懂的网友更加直管地区分城市与建制市了。

一、我国面积最大的十个地级行政区

地级行政区包括地级市（省辖市）、自治州、地区、盟，我国新疆兵团的师也是实实在在的地级行政区。我国目前总共有333个地级行政区，分别是293个地级市、30个自治州、7个地区、3个盟，另外还有新疆兵团的14个师。我国面积最大的十个地级行政区排名如下：

我国面积第一大地级行政区是巴音郭楞蒙古自治州，国土总面积47.15万平方公里。巴音郭楞蒙古自治州在新疆通常被简称为“巴州”，其州府县级库尔勒市是新疆仅次于自治区首府乌鲁木齐的第二大城市。

我国面积第二大地级行政区是那曲市，国土总面积36.96万平方公里。西藏自治区那曲市是我国面积最大的建制市，也是全国面积最大的地级市。

我国面积第三大地级行政区是阿里地区，国土总面积33.71万平方公里。西藏自治区阿里地区是我国最大的地区，目前全国还剩下7个地区，分别是新疆喀什地区、阿克苏地区、和田地区、塔城地区、阿勒泰地区和西藏阿里地区、黑龙江省大兴安岭地区。

我国面积第四大地级行政区是海西蒙古族藏族自治州，国土总面积30.07万平方公里。青海省人习惯将其简称为“海西州”，其州府是县级德令哈市，但是海西州还管辖着我国面积最大的县级市格尔木市，且格尔木市还是青海省第二大城市。因为格尔木市城镇开发边界内常住人口远远大于海东市中心城区乐都区城镇开发边界内的常住人口。

我国面积第五大地级行政区是阿拉善盟，国土总面积27万平方公里。阿拉善盟是目前我国面积最大的盟，因为目前我国也只有内蒙古自治区三个盟，分别是阿拉善盟、兴安盟、锡林郭勒盟。盟其实就是我国内蒙古自治区保留称谓的地区，准确地说盟等于地区，盟不等于地级市和自治州，盟跟地区一样都可以撤盟设地级市。盟和地区行政公署都是省级人民政府的派出机关，不设人大和政协机关。

我国面积第六大地级行政区是伊犁哈萨克自治州，国土总面积26.86万平方公里。伊犁哈萨克自治州是目前我国唯一既直管县市，又管辖地区的自治州，但国家从来没有明文规定伊犁州是副省级行政区。而且目前伊犁州也只是名义上管辖塔城地区和阿勒泰地区，实际上根本没有管辖这两个地区，这两个地区目前都是由新疆维吾尔自治区直管的。

我国面积第七大地级行政区是玉树藏族自治州，国土总面积26.7万平方公里。青海当地人将其简称为玉树州，州府为县级玉树市，城市规模很小，以前就是结古镇。

我国面积第八大地级行政区是呼伦贝尔市，国土总面积26.2万平方公里。呼伦贝尔市是由呼伦贝尔盟撤盟设立的地级市。呼伦贝尔盟的扎赉诺尔区由内蒙古自治区计划单列市满洲里市代管，这也让满洲里市成为了全国唯一代管市辖区的县级市。

我国面积第九大地级行政区是和田地区，国土总面积24.82万平方公里。新疆和田地区行署所在地是县级和田市，而和田市城区内还驻扎着和田县委县政府，和田县是我国目前仅有的几个“有县无城”的县，目前和田县正在自己的县域内修建新县城——和田新区。

我国面积第十大地级行政区是锡林郭勒盟，国土总面积20.3万平方公里。内蒙古自治区锡林郭勒盟未来肯定会撤盟设立地级锡林郭勒市。

二、我国面积最大的十个地级市

建制市是我国城市型的行政区划类型，我国建制市分为直辖市、地级市（省辖市）和县级市，目前我国共有293个地级市（省辖市）。以下是我国国土面积最大的十个地级市：

第一是地级那曲市，面积369674平方公里，位于西藏自治区。

第二是地级呼伦贝尔市，面积252777平方公里，位于内蒙古自治区。

第三是地级酒泉市，面积192000平方公里，位于甘肃省。

第四是地级日喀则市，面积182000平方公里，位于西藏自治区。

第五是地级哈密市，面积138919平方公里，位于新疆维吾尔自治区。

第六是地级林芝市，面积117000平方公里，位于西藏自治区。

第七是地级昌都市，面积110000平方公里，位于西藏自治区。

第八是地级赤峰市，面积90275平方公里，位于内蒙古自治区。

第九是地级鄂尔多斯市，面积86752平方公里，位于内蒙古自治区。

第十是地级山南市，面积79254平方公里，位于西藏自治区。

三、我国总人口最多的十个建制市

我国总共有691个建制市，其中直辖市4个，地级市（省辖市）293个，县级市394个。城镇规划君何方洪再次强调，建制市不是城市，建制市跟城市是两个概念。以下是我国七普常住人口最多的十个建制市：

我国人口第一多的建制市是重庆市，重庆市是直辖市，七普总人口3205万人。但是重庆并不是我国第一大城市，重庆城市规模还没有广州和深圳及天津大。

我国人口第二多的建制市是上海市，上海市是我国四个直辖市之一，七普总人口2487万人。上海市是我国第一大城市，且从民国以来就是我国第一大城市，一直保持至今，且未来可预见的时间内也是我国第一大城市。

我国人口第三多的建制市是北京市，七普总人口2189万人。北京市是我国的首都，也是我国第二大城市。

我国人口第四多的建制市是成都市，七普总人口2093万人。成都市是四川省的省会、副省级市，西南地区中心城市和国家中心城市。

我国人口第五多的建制市是广州市，七普总人口1867万人。广州市是广东省的省会、副省级市，华南地区中心城市和国家中心城市。

我国人口第六多的建制市是深圳市，七普总人口1756万人。深圳市是我国五个副省级计划单列市之一，也是我国改革开放的窗口城市。

我国人口第七多的建制市是天津市，七普总人口1386万人。天津市是我国直辖市和国家中心城市。

我国人口第八多的建制市是西安市，七普总人口1295万人。西安市是陕西省的省会和副省级市，西北地区中心城市和国家中心城市。

我国人口第九多的建制市是苏州市，七普总人口1274万人。苏州市是我国江苏省的地级市，也是我国GDP总量最高的非省会或非计划单列市的地级市。

我国人口第十多的建制市是郑州市，七普总人口1260万人。郑州市是河南省的省会，也是国家中心城市。

四、我国城市规模最大的十座城市

城市规模大小只有一个指标，那就是中心城区建成区范围内的总人口，但是我国对城市建成区内的人口根本没有统计过，也就没有这个准确数据。其实城镇规划君何方洪认为，今后可以换一个方式来精准计算出城市规模大小，那就是采用城镇开发边界这个范围，因为目前我国正在划定所有城市的城镇开发边界。而城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。因此城镇开发边界是最准确反映一座城市当前和今后规划期内城市规模大小的边界线。但是目前各城市的城镇开发边界并没有完全确定，且这个范围之内的人口没有最准确的数据，因此也无法采用该指标。

而我国最准确的城市规模大小数据就是国家统计局的七普市辖区所有街道人口统计汇总和国家住建部官方发布的《2020年全国城市建设统计年鉴》。但这两个数据都存在一定的错误，原因是七普人口统计是按行政区来统计的，统计市辖区的总人口却包括了市辖区内乡村的人口，且有些街道还包含有大量乡村地区。而住建部的《城市统计年鉴》也有不足之处，那就是统计年鉴中的城区人口是按所有市辖区城区人口汇总的数据，市辖区多的建制市人口数量就大，但是像重庆市一样把200公里以外的开州区、万州区等飞区人口也算进来了肯定是错误的。

目前我国最准确的城市规模大小排名，上海是我国第一大城市是毫无疑问的，全国第二大城市是北京也是没有争议的，中国第三大城市和第四大是广州和深圳其中之一，两个城市在伯仲之间，目前并没有准确的数据来确定那一座城市排第三。关于全国第五大、第六大、第七大、第八大城市也是没有精确数据支撑那一座城市的排序，但可以确定天津、武汉、重庆、成都这四座城市就是候选。第九大和第十大城市候选则有南京、杭州、沈阳、郑州、西安这五座城市可以竞争这两个位置。不管怎样，城镇规划君何方洪可以很负责任地说，网络上那些关于我国十大城市排名的都是错误的。因为目前全国根本就没有准确的城市中心城区建成区人口数据。