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导读

国庆节假期，一男子驾驶一辆满载蔬菜的敞篷货车途径吉林一个高速公路收费站出口时，原以为可以走绿色通道免收过路费，谁料还是被收取了23元，只因车上的芥菜不在享受免费通行的鲜活农产品目录中。一时间，“芥菜不是菜”登上热搜。北京交通广播《1039新闻早班车》节目特邀中国物流与采购联合会分会秘书长秦玉鸣为您解读：“鲜活农产品”界定到底谁说了算？！“为什么芥菜不是菜”？

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货车司机拉一车菜，上高速仍被收费

货车明明装了一车的蔬菜，司机原以为可以走绿色通道免收过路费，谁料还是被收取了23元高速费，一时间，“芥菜不是菜”登上热搜。对此，当事司机以及相关工作人员回应：只因车上的芥菜不在享受免费通行的鲜活农产品目录中。

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当事司机：国家规定，拉芥菜不免（过路费），芥菜不是菜，记住了。

收费员说这个芥菜不在走绿通（绿色通道）的范围内，不是国家规定的这种蔬菜。

吉林高速工作人员：绿通目录里没有这个菜。

鲜活农产品目录是什么？

工作人员口中所说的绿通目录，指的就是鲜活农产品目录，是由交通运输部、国家发改委等部门商定的，它包含类别和常见品种示例（也就是有代表性的例子）两大栏内容。比如类别为白菜类，所举的示例只包括大白菜、油菜、小青菜、菜薹。

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非目录中产品不免过路费

看到鲜活农产品这几个字，很多人会以为只要符合条件的货车上拉的是农产品且是鲜活的，就可以享受在高速上走绿色通道并免收过路费。实则不然，像刚刚的芥菜，还有我们熟知的油麦菜、藤椒、青笋尖，都不在目录中，如果车上拉了这几种菜，即便量很少，那也是不能走绿色通道的。也就是说，只有能够在目录中找到的对象，才能享受免费优惠。

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北京、山东以及上海的高速热线客服都明确表示，所拉菜品必须都在鲜活农产品目录中，并且至少装满车的80%，而且不能混装不在目录中的菜品，这样才能走绿色通道，否则就要被收过路费：

上海高速客服：目前我们这边看到根据国家交通部门的规定，是需要严格按照鲜活农产品品种目录来进行绿色通道减免的。

记者：目录之外的是一定不能享受这个免费通行政策的是吧？

上海高速客服：对。

山东高速客服：不是所有的菜品都在鲜活农产品目录表的那个免费范围。您可以在百度上搜索鲜活农产品品种目录，先查询一下，如果查询您这个菜不在免费范围之内，您可以拨打高速热线给您确定一下，这样是最准确的。

记者：对车辆有要求吗？

山东高速客服：有。首先，最低要达到车辆容积或者体积的80%以上，最高不能超限。

记者：低于80%的话，那可能还是要收费？

山东高速客服：是的，那就是不符合规定的。行驶证上（如果）标明大件运输车，那只可以拉大件（物品），拉蔬菜是不符合规定的。

记者：如果行驶证上标着只能运输什么东西（鲜活农产品除外）的话，就不能运输鲜活农产品是吧？

山东高速客服：是的，拉鲜活农产品不予免费。

记者：我拉的（菜品）如果有的是在目录里面，有的不在目录里面（怎么算）？

山东高速客服：不能混装。

北京高速客服：混装夹带的话，它有可能是不会给您免费的，具体还是以现场那边给您判定。

记者：如果在现场跟高速收费站的工作人员发生了分歧（对于界定菜品是否属于目录中的鲜活农产品），这个怎么能快速的解决，避免耽误时间？

山东高速客服：可以拨打高速的服务热线，工作人员来落实核实一下情况，然后给收费站反馈来沟通一下，看看是免费的或者是不予免费的。

除了明确不在目录中的菜品要被收取过路费之外，现实中，一些在目录中的也可能被收费。比如9月26号，吴先生驾驶一辆装载带鱼的货车出浙江温州萧江收费站时，被质疑“带鱼不新鲜”，不能走绿色通道。双方争执过程中，吴先生当场吃掉了半条生带鱼，以证明鱼是新鲜的。后经重新核实后才免费通行。

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“绿通”难通，不是第一次了

无独有偶，此前曾有司机运输的白菜叶子蔫了不新鲜，被冠以“非新鲜蔬菜”，拒绝享受“绿通”；还有司机运苹果，因为车身蒙盖了篷布，不能享受“绿通”，理由是“货物不能与新鲜农产品同装”。更有甚者，南京一家收费站，因车主的莴笋去掉了叶子，说是深加工，而不能享受国家“绿通”政策。

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进不去目录，认定偏差的原因在哪儿？

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不被认定为鲜活农产品的原因在哪儿？

综合以上几种情况，答案显而易见。中国物流与采购联合会农产品供应链分会秘书长秦玉鸣就表示，这与鲜活农产品目录存在模糊地带、收费管理员以及司机和厂家对鲜活农产品的认知不足有关：

秦玉鸣：

2019年，交通运输部、国家发改委、财政部对相关农产品的绿色通道进行了进一步的优化和规定。但实际上，因为目录（中）现在毕竟还有一些大类，有些还不是很清晰，还有一些模糊的地带。所以，就造成了很多地方收费的这些管理员对政策的理解不一定很深入。

收费管理员对鲜活农产品的认知要提高。我们现在对很多的鲜活农产品会增加很多保鲜的措施，比如说苹果它要装一个保鲜袋，我们是为了降低损耗而增加了一些措施，那它还是苹果，它并不是把这个苹果加工成苹果汁了，（但是）有些地方就认为你是不是做了手脚，它会认为你这个就不是鲜活农产品了。大家对鲜活农产品的认知是我们这些收费管理员要去提高的。

另外，很多司机师傅包括从事运输的上游的一些单位，他们可能对绿色通道的一些政策也不是很了解，所以就造成了认定也好、执行（也好），还存在一定的问题。司机师傅包括从事运输的上游的一些单位，一定要对绿通的政策有一个详细的了解。

文件提到，如果有三次失信记录的话，那么这辆车和司机就会被拉入黑名单，那他以后也（就）享受不了绿色通道了。

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源头核验避免不能走绿色通道

要想避免出现到了高速收费口才发现自己无法走绿色通道的尴尬，中国物流与采购联合会农产品供应链分会秘书长秦玉鸣表示，在当前的规则背景下，唯有从源头上将所拉菜品核验清楚是否在鲜活农产品目录中才是最有效也最便捷的方法：

新的文件当中，要求鲜活农产品的车辆必须要安装ETC，在驶入高速公路前4个小时要在“中国ETC服务”上面进行预约。

我觉得在预约的前提下应该再增加一些内容，比如说在源头就开始对拉的这些货物，包括运单，或者一些照片（菜品），拍照上传，ETC平台可以（提前）做一些审核，审核完了之后，你可以直接通过。

在源头把这件事情把控好，而不是到最后要出收费站的时候发现不合规。我觉得还是从源头上通过科技的手段来进行监管，而不是靠人去做这些工作，靠人做的话他一定会有很多偏差。

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“鲜活农产品”目录应“鲜活”起来

中国物流与采购联合会农产品供应链分会秘书长秦玉鸣表示，随着农产品种类的丰富和细化，目录也需要与时俱进及时更新，并在具体的类别和一些细节的衡量标准方面，进一步细化，这样才能让鲜活农产品可以走绿色通道的惠民政策真正落到实处：

秦玉鸣：

我们现在整个中国蔬菜的品种，包括研发，实际上每年都在增加，建议国家应该定期对现在的目录进行更新。

另外，就是现在（在）环保，包括垃圾处理等等这些大背景下面，实际上，很多城市都在推（行）这个净菜进城。净菜进城就是要求在产地对一些蔬菜进行粗加工，比如去一些泥啊，去一些根啊等等，但它实际上还是青菜，这对于我们下一步城市的发展是非常有利的，（而）像这样的净菜也应该纳入到我们绿色通道的范围内。

鲜活农产品优惠政策的初衷是让利于民，为农产品种植者、经营者以及运输环节降低成本，进而降低产品终端价格，造福广大老百姓。

既然叫“鲜活农产品”目录，那就应该让它“鲜活”起来。从这个角度上说，执行层面本应将政策的惠民效应放大，而不是进一步收紧，各个地方应从实际出发，充实新的品种不断扩容，让更多的农产品享受政策的优惠。

而相关企业和人员在处理此类问题时也应进一步做好平衡和协调，避免给公众造成故意刁难人的感觉。

希望相关部门尽快推进目录的更新

让“鲜活农产品”目录真的鲜活起来

内容转自：北京交通广播《1039新闻早班车》

来源：北京交通广播

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