巴西总统领导下的未来前景

21世纪经济报道记者舒晓婷北京报道

当地时间10月30日，巴西大选第二轮投票举行。巴西高等选举法院30日晚公布的统计结果显示，在已统计完毕的98.81%的选票中，劳工党候选人、前总统卢拉得票率为50.83%，自由党候选人、现总统博索纳罗得票率为49.17%。这意味着卢拉当选新一任巴西总统。
此前，在10月2日举行的首轮投票中，卢拉和博索纳罗得票率分别为48.43%和43.2%，排名第一和第二。根据巴西总统选举规则，由于首轮投票候选人得票数均未过半，因此得票最多的两人进入次轮投票。
此次选举结果意味着卢拉将开启第三个总统任期。卢拉在胜选演讲中称，新政府的首要任务将是解决巴西民众的饥饿问题，为国内贫困人口提供更多财政支持。在外交方面，巴西将“重归世界舞台”，构建一个可信的、有规划的、稳定的巴西，让国际投资者重拾信心。
卢拉将于明年1月1日正式就任巴西总统，任期四年。卢拉就任总统后，中巴经贸关系预计迎来哪些机遇？
中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所副所长步少华告诉21世纪经济报道记者，与博索纳罗相比，卢拉更加重视气候变化和环境保护议题，这对中巴间新能源产品贸易、中国新能源企业“走出去”形成利好。此外，卢拉在前期公布的施政纲领草案中明确表示将“扭转巴西的去工业化进程”，这将为未来中巴间开展更深入的产能合作提供契机。
卢拉当选新一任巴西总统
巴西2022年总统选举结果出炉，卢拉险胜。在10月30日的第二轮投票中，卢拉和博索纳罗得票率分别为50.83%和 49.17%。在10月初的首轮投票中，卢拉得票率超48%，博索纳罗以约5个百分点的差距居第二，其他9名候选人的得票率都低于5%。
从两轮得票率情况来看，此次选举是巴西近30年以来竞争最激烈的一次，决选中两位候选人差距甚至小于误差率。同时，在首轮投票中，中间派的得票率极低，这是在前几次选举中非常罕见的情况。
“投票结果折射出巴西国内政治极化程度较高，”中国社会科学院拉美所巴西研究中心执行主任周志伟接受21世纪经济报道记者采访时表示，包括巴西在内的拉美国家长期处于社会治理、国家治理失效的状态，其政府在处理经济民生问题上未找到持续有效的方法和平衡点，从而加剧了政治极化的局面。
除了总统选举，今年10月，巴西国民议会参众两院选举结果显示，博索纳罗所在的自由党以16.5%和24.9%的选票在参众两院均赢得多数席位。“从目前的党派格局来看，未来卢拉在政策推行上可能面临较大阻力与掣肘。”步少华指出。
卢拉六次角逐总统之位
2022年是卢拉第6次参加巴西总统竞选。卢拉在1989年、1994年、1998年的巴西总统选举中失利，2002年首次当选巴西总统，2006年在选举中连任。伴随此次选举结果出炉，卢拉将迎来第三个总统任期。
此前，在2003年至2010年卢拉执政期间，巴西经济年均增长率达4.3%，GDP一度位居全球第六；脱贫人数达2290万人，实现贫困率减半。
中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰接受21世纪经济报道记者采访时表示，卢拉执政时期取得的政绩得益于当时利好的外部环境和施政举措。彼时，正值国际大宗商品市场处于繁荣周期，加之中国经济高速增长推动对巴西原材料的旺盛需求，在此背景下，卢拉充分发挥巴西作为资源型出口国的比较优势，采取务实、稳健的“亲市场”政策，没有过多进行计划性管控，从而保持市场的稳定、良性运转。
在2011年结束任期时，卢拉支持率仍超80%。而后，在名为“洗车行动”的大规模反腐调查中，卢拉被判犯有贪腐和洗钱罪名，2018年4月被捕入狱。2021年3月，巴西联邦最高法院法官埃德松·法欣裁决，卢拉此前因涉嫌贪腐所获的所有判决“均无效”。同年4月，巴西联邦最高法院表决维持法欣的决定，这意味着卢拉恢复“自由身”。今年5月，卢拉正式宣布参加10月的总统选举。
卢拉“回归”后，其竞选纲领在经济方面体现出在国家干预和“亲市场”之间寻求平衡的意图。他选择了圣保罗州前州长、社会民主党人阿尔克明(Geraldo Alckmin)作为副总统搭档。阿尔克明更加温和的政治立场有助于吸引那些对博索纳罗政府不满而对卢拉所代表党派的政治立场持谨慎态度的选民。
“选择阿尔克明作为竞选搭档反映出卢拉为了寻求选举胜利而尽可能结成广泛联盟的姿态，同时也向企业释放出不会对市场进行过多干预的信号。”孙岩峰指出。
“怀旧”是卢拉竞选的主打牌之一。卢拉此前声称，如果成功当选，将着手解决国内面临的温饱问题。整体上，卢拉所代表的劳工党具有明显的左翼色彩，即比较强调国家对宏观经济的有效调控，注重维护中下层群体的利益。
相较之下，博索纳罗在竞选策略上，选择了巴西前国防部长内托（Walter Braga Netto）作为竞选搭档。周志伟称，整体来看，博索纳罗倾向于强化极右翼保守主义政治立场。
2018年，打着“反腐”旗帜的社会自由党候选人博索纳罗当选巴西总统。自2019年1月就任以来，博索纳罗在执政期间积极推行市场化改革，然而经济改革成效较有限。2020年新冠疫情暴发后，博索纳罗在防疫政策方面的不当也挫伤了民众对其支持率。
“在疫情冲击、通胀率一度高达两位数、贫富差距有所扩大的背景下，巴西民众特别是中下层民众求变心理迫切。这是今年巴西总统选举卢拉作为左翼候选人当选的主要原因之一。”孙岩峰指出。
巴西经济走向何方？
在巴西经济近年来增长低迷以及全球经济复苏充满不确定性的背景下，无论谁当选巴西总统，客观来说都面临着诸多挑战。
当前，巴西通胀率和利率水平均处于高位。巴西年化通胀率已从今年4月12.13%的高点降至9月的7.17%，不过仍高于5%的官方目标上限。自2021年3月以来，为抑制通胀巴西央行连续十多次加息，目前利率保持在13.75%的历史高位。与此同时，巴西等新兴经济体还面临着美联储持续加息外溢效应的冲击。
那么，卢拉就任后将采取哪些举措提振经济呢？周志伟对记者称，鉴于经济形势比较严峻，预计卢拉执政后会进一步淡化“左翼”色彩，相对而言采取比较“亲市场”的做法，致力于实现国内金融市场和宏观经济的相对稳定。
在贸易领域，卢拉此前执政时期一直注重与发展中国家的合作。周志伟预计，巴西后续会进一步挖掘全球潜力市场特别亚太地区市场。
值得一提的是，中巴两国自1974年建交以来，双边经贸合作取得丰硕成果。迄今，中巴双边贸易已连续4年突破1000亿美元，中国连续13年保持巴西最大贸易伙伴地位，巴西是中国在拉美最大投资目的国。据中国海关统计，2021年中巴双边贸易额为1640.63亿美元，同比增长36.2%。
从数据来看，中巴经贸合作并未受到博索纳罗执政期间意识形态或者第三方因素的干扰，而是保持高效、稳定的发展态势。“这体现出中国和巴西在贸易、投资领域具有较大的互补性、匹配性与韧性，”周志伟称，卢拉就任巴西总统后，国际上第三方因素对于中巴两国关系的干扰预计进一步淡化，政治关系可能回暖，将促进经贸关系朝着更加高效、互利的方向迈进。
迄今，拉美地区已有21个国家加入“一带一路”倡议，其中阿根廷今年2月与中国签署“一带一路”谅解备忘录。受访专家均认为，在卢拉任期内，巴西加入“一带一路”倡议的可能性较大。
“基于中国在技术、资金方面的优势以及巴西本国资源优势和需求，两国有望围绕基建、新能源等展开更加深入的合作。”步少华称。
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