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ABO 模式
ABO 指授权（ Authorize ） – 建设（ Build ） – 运营（ Operate ）模式：地方政府通过竞争性程序或直接授权政府投资公司作为项目开发主体，根据与政府约定的条件提供重大项目的投融资、建设和运营服务，政府方按约定的方式和标准提供政策和资源支持的投融资模式。 2019 年，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金 ﹝ 2019 10 ﹞ 号），禁止以包含土地出让收入为主的政府性基金预算作为 PPP 项目的运营补贴支出安排及融资还款来源，促使“ ABO” 模式成为 PPP 模式以外的新投融资模式。

片区开发的 ABO 模式结构
1. 项目承接主体单位（城投公司）经营范围适当、资质符合要求，也可以将项目主要或部分职能再次委托给其他社会资本方企业。

2. 项目收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合，这需要与主管部门汇报沟通，提前获得主管部门认可。

3. 授予特许经营权，当地政府委托片区开发建设主管部门通过公开招投标选定并授予项目主体在指定区域的片区开发建设特许经营权，并配合当地政府依法在政策保障、审批事项、土地整理、优惠贷款、专线资金等方面给予支持。通过特许经营协议明确，项目主体按照区域规划进行片区开发建设，土地收储及开发职能由土地 ( 土储 ) 部门行使；项目主体必须通过招拍挂方可获得土地使用权，且在获得土地使用权之前不可将土地用于融资。

4. 项目主体进行开发建设和运营管理，项目主体负责自筹资金，按照区域规划进行片区开发建设，包括建设工业厂房，及进行研发基地、学校医院、配套住宅等建设。负责开展片区开发的运营管理。同时，在政策法规范围内，公益企业享有租售、物业等收益权。

5. 主管部门支付工程建设成本和购买服务费用，片区开发建设主管部门对于项目主体的土地整理、基础建设等公益性建设投资，在特许经营协议项目区域范围内财政收入增量的约定比例内，针对已竣工验收的建设工程，逐年支付公益性建设成本费用。片区开发建设主管部门对于项目主体公司的投资促进和经济发展服务，履行规则制定、绩效考核等职责，并据此支付购买服务费用。
ABO 模式案例分析
以保定市主城区城中村连片开发 ABO 项目代表的“ ABO” 模式的核心是“区域投资建设运营一体化”，通过 “大片区 ABO 授权封闭运作”的方式，政府授权政府投资公司操盘片区开发，地方政府无新增债务，协同发挥政府投资公司和央企施工企业的优势，项目得以顺利开展实施。

保定市主城区城中村连片开发 ABO 项目共涉及 47 个村，划分为三片区，第一片区：莲池区 24 个村；第二片区：高新区 13 个村；第三片区 : 竞秀区 10 个村。主要建设内容为：为保定市主城区 47 个城中村改造涉及的征地、拆迁和补偿服务，安置房及配套基础设施建设等。

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