工会选举法（工会选举法第四章第十条）

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国家统计局2021年12月

为保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等，我国于2011年颁布实施《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）。近期，国家统计局根据《纲要》监测指标数据和相关资料，对《纲要》在健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、环境、法律等七个领域的实施情况进行了终期统计监测。结果显示：十年间，《纲要》主要目标如期实现，妇女社会地位显著提高，促进男女平等和妇女全面发展取得了历史性新成就，妇女的获得感、幸福感、安全感显著增强；但妇女发展的不平衡不充分问题仍较突出，相关领域妇女权益保障工作仍需进一步加强。

一、《纲要》各领域目标实现情况

（一）妇女与健康

1.女性平均预期寿命突破80岁。继2000年我国进入长寿国家[1]行列之后，我国人均预期寿命持续提高，其中，女性人均预期寿命从2010年的77.37岁提高到2015年的79.43岁，2020年进一步提高到80.88岁[2]。据联合国《世界人口展望》测算结果，2020年，我国女性的人均预期寿命水平在184个国家中位列第62位，比世界女性平均水平高4岁。

2.孕产妇死亡率下降超四成。《纲要》实施以来，我国在全力保障母婴安全基础上，积极推进妇幼健康全程服务，孕产妇死亡率持续下降，妇幼健康水平显著提升。2020年，我国孕产妇死亡率为16.9/10万，比2010年降低43.7%，指标水平居全球中高收入国家前列。城市与农村孕产妇死亡率分别为14.1/10万和18.5/10万，分别比2010年降低52.5%和38.5%（见图1）。

图12010—2020年全国孕产妇死亡率

3.妇幼健康服务能力显著增强。《纲要》实施以来，我国妇幼健康服务内涵不断拓展，妇幼健康服务能力不断增强。2020年，全国共有妇幼保健机构3052家；妇产医院807家，是2010年的2倍；妇产科医师[3]28.5万，比2010年增长55.7%[4]。2012年以来全国住院分娩率持续保持在99%以上，2020年为99.9%，比2010年提高2.1个百分点；孕产妇系统管理率为92.7%，比2010年提高8.7个百分点，明显高于《纲要》“达到85%”的目标。2020年，孕产妇产前检查率、产后访视率分别为97.4%和95.5%，分别比2010年提高3.3个和4.7个百分点。

4.妇女生殖健康服务水平明显提高。《纲要》实施以来，国家免费孕前优生健康检查项目全面实施，孕前风险防范意识不断增强；生殖健康知识大力普及，妇女自我保健意识和能力大幅提高。2020年，全国共为867万名计划怀孕夫妇提供免费检查，目标人群覆盖率平均达96.4%，筛查出的风险人群全部获得针对性的咨询指导和治疗转诊等服务。2020年，妇女常见病筛查率达到86.6%，比2010年提高25.4个百分点，实现《纲要》“达到80%以上”的目标（见图2）。

图22010—2020年全国妇女常见病筛查率

2.义务教育阶段性别差距基本消除。《纲要》实施以来，随着城乡一体化的发展，相关法律政策的不断完善，以及“春蕾计划”等女童专项扶助政策的实施，女童平等接受义务教育的权利得到进一步保障。小学学龄女童基本实现应上尽上，净入学率自2015年开始连续6年保持在99.9%以上，与男童基本持平，在义务教育阶段已基本消除性别差距。2020年，九年义务教育巩固率为95.2%，比2010年提高4.1个百分点，如期实现《纲要》“达到95%”的目标；九年义务教育阶段在校生中女生为7285.2万人，比2010年增加197.5万人，增长2.8%，占在校生的比重为46.6%。

3.女生平等接受高中阶段教育[5]得到巩固加强。《纲要》实施以来，我国高中阶段教育普及水平不断提升，女生平等接受高中阶段教育进一步巩固加强。2020年，全国高中阶段毛入学率达到91.2%，比2010年提高8.7个百分点，实现《纲要》“达到90%”的目标。2020年，高中阶段教育共有在校女生1950.4万人，占比46.9%；其中，普通高中在校生中的女生为1257.5万人，占比50.4%，连续6年保持在半数以上。

4.各类高等教育中女生占比均超过男生。《纲要》实施以来，我国高等教育得到快速发展，女性接受高等教育机会不断增加；多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助，女性平等接受高等教育得到有力保障。2020年，高等教育毛入学率为54.4%，比2010年提高27.9个百分点。高等教育在校生中女研究生人数为159.9万人，占全部研究生的比重达到50.9%，比2010年提高3.1个百分点（见图4）；普通本专科、成人本专科在校生中女生分别为1674.2万人和450.6万人，占比分别为51.0%和58.0%，分别比2010年提高0.1个和4.9个百分点。

图42010—2020年全国研究生在校女生人数及所占比重

2.女性参与企业经营管理更加深入。《纲要》实施以来，我国经济社会加快发展，人们思想观念不断更新，公开、透明、择优的选拔任用机制持续完善，女性在企业管理中占据着越来越重要的地位。2020年，企业职工董事和职工监事中女性比重分别为34.9%和38.2%（见图6），分别比2010年提高2.2个和3.0个百分点。企业职工代表大会中女性代表比重[8]为30.2%，比2010年提高1.2个百分点。

图62010—2020年企业职工董事和职工监事中女性所占比重

4.城市社区服务设施实现全覆盖。近年来，相关部门大力推动社区服务建设，社区公共事业服务、便民利民商业服务普遍开展。2020年末，全国共有各类社区服务机构和设施80.2万个，比2015年末[13]增加44.1万个。2020年，全国城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和65.7%，与2016年[14]相比，分别提高20.7个和51.4个百分点，包括妇女在内的广大群众生存和发展环境不断优化，生活更为便捷。

（七）妇女与法律

1.相关法律法规体系日趋完善。《纲要》实施以来，我国不断强化男女平等的法治保障，目前已形成以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，以国家各种单行法律法规、地方性法规和政府规章为补充的保障妇女权益和促进性别平等的完整法律体系。民法典、劳动合同法、选举法、村民委员会组织法、农村土地承包法、妇女权益保障法、女职工劳动保护特别规定等法律法规的颁布和修订，对女性财产权益、女性劳动者的合法权益、妇女土地承包权益以及女职工健康权益等方面进行了明确规定，使维护妇女权益、男女平等的法律法规体系更加完善。特别是2015年十二届全国人大常委会通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》，标志着家暴行为正式进入了法律监管范畴，对我国反对家庭暴力、保护妇女儿童等弱势群体具有里程碑意义。

2.打击拐卖妇女犯罪取得显著成效。为有效打击拐卖妇女犯罪，切实维护妇女的合法权益，我国发布了第二个反拐行动计划《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》，依法坚决打击拐卖妇女犯罪，加大拐卖人口犯罪“买方市场”的整治力度，从源头减少拐卖妇女案件的发生，拐卖妇女现象得到有力遏制。

3.为妇女提供法律援助得到大力加强。截至2020年底，全国共有法律援助机构2651个，法律援助工作站点7.5万个。2020年，获得法律援助的女性34.1万人次，比2010年增长73.7%。2011—2020年，全国共有330.7万人次的女性获得了法律援助。2020年，县级以上妇联组织受理妇女儿童投诉件次数超过18.8万件次。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

（一）女性健康发展仍面临不平衡不充分的问题

虽然我国妇女健康水平有了较大提高，但是城乡间差距依然存在。2020年，农村孕产妇死亡率为18.5/10万，比2010年降低38.5%，但仍高于城市14.1/10万的水平。

（二）农村妇女参与社会事务管理仍待加强

《纲要》实施以来，妇女积极参与基层社会治理，但是与城市相比，农村妇女参与水平有待提高。2020年，村委会成员中女性比例为24.2%，距“达到30%以上”的《纲要》目标仍有一定的差距。

注：

[1]根据世界卫生组织的标准，人均预期寿命超过70岁的国家即为长寿国家。

[2]根据第七次全国人口普查数据。

[3]妇产科医师数指妇产科和妇女保健科执业（助理）医师数。

[4]本文数据合计数或相对数由于计量单位取舍不同可能会产生计算误差，均未作机械调整。

[5]高中阶段教育包括普通高中、成人高中、普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。

[6]文盲率指总人口中15岁及以上不识字人口所占比重。

[7]指建立了工会组织的企业。

[8]企业职工董事和职工监事中女性比重、企业职工代表大会中女性代表比重统计口径均为全国已建立工会组织的企业相关指标数据。

[9]生育保险依法覆盖用人单位及其职工。

[10]基本医疗保险中居民基本医疗保险自2011起开始分性别统计，下同。

[11]基本养老保险包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。

[12]基本养老保险中城乡居民基本养老保险自2016年起开始分性别统计，下同。

[13]社区服务机构和设施2015年起有统计数据。

[14]社区综合服务设施覆盖率2016年起有统计数据。

来源：国家统计局