税负痛苦指数（税负痛苦指数不合理）

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“轻税入官”，古代的政策性减税

本文作者倪方六

减税，成为2019年中国国家财政主题。

在4月23日举行的国家税务总局新闻发布会上，总局负责人介绍，今年一季度，全国累计新增减税3411亿元。

小老板应该感到高兴！

税收是保持国家机器正常运转的主要来源，合适的税负是心须的，但如果过重就不合理，不应该了。因此，减税与收税一样重要。

税，在古代中国比较复杂，不同的朝代有不同的叫法和征收手段。如“役”、“赋”、“贡”、“助”、“彻”、“租”、“庸”、“调”、“捐”、“算缗”、“厘金”等都是税的范畴，苛捐杂税更多。但是，另一方面古代朝廷也有很多减税免税政策。

减税，是古今通行的惠民政策和做法。

（古代盐贩子，俗呼“盐背子”）

停征盐酒税和现代取消农业税一样，在当时是一件了不起的事情，现代也难做到的。从先秦起，盐税收入便成历朝历代财政的重要来源。盐是生活必需品，大家不可能不吃盐的。隋文帝废除盐税、酒税，惠及千家万户，大大减轻了老百姓负担，所以当时民间反应十分积极。

赵姓宋朝初期在减税方面，也可圈可点。

（《清明上河图》中的北宋街头）

宋太祖赵匡胤下令，对百姓种桑、枣树，开辟荒田等，停征租税。宋太宗赵光义即位后，又诏令全国减免税收：“凡州县旷土，许民请佃为永业，蠲三岁租，三岁外，输三分之一”。同时，还废除工商业杂税。

明初在减税方面，同样做得很到位。

明初，朱元璋首先降低商业税，改税率为“三十税一”。洪武十三年（公元1380年）又明令，军民嫁娶丧祭之物，舟车丝布之类，都不再征税，这也侧面说明，以前是有“嫁妆税”的。

人头税和土地税，是古代最大种税，也是最主要的减免税种。一般在灾歉之年、皇帝巡幸之时、重农劝农、鼓励移民之际，朝廷都会给特定对象减免税收。

如在汉朝，减税是朝廷经常性使用的惠民、救荒手段。

汉昭帝刘弗陵当皇帝的始元二年（公元前85年）是个灾年。《汉书·昭帝纪》记载，当年秋八月，朝廷下诏：“往年灾害多，今年蚕麦伤，所赈贷种、食，勿收责，勿令民出抑田租。”

《汉书·文帝纪》记载，前公元177年，汉文帝刘恒从甘泉“幸太原”。刘恒在太原游玩了10多天。高兴之余，慷慨了起来——“复晋阳、中都民三岁租”。意思是，免了晋阳、中都两地老百姓3年税赋。

临时减免一直到清末都还在实行，并影响到现代政府的税收行为。

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