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通信世界网消息（CWW）熙熙攘攘，匆匆忙忙，国内最近的移动转售产业可谓表面看似平静，实则暗流涌动。自从工信部在今年1月24日下发《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）后，42家虚拟运营商“转正”倒计时正式开启，在经过四年多试点“血拼”之后，哪些企业能够率先获发正式牌照成为了当下产业最为关注的话题。

正式商用稿一触即发预计内容变化不大

政府在下发《意见稿》文件之时，就明确了“面向全社会公示30天”，如今随着各方面时机成熟，预计正式商用稿将一触即发。参照之前政府针对电信行业发布《意见稿》与正式稿的相关惯例，预计两者内容会大体相近，不会有太大变化。不过，考虑到一个向社会广泛征集意见的考虑，对行业有典型性建议的意见也将被采纳进来，写进正式稿文件之中。

翻看《意见稿》文件，明确了民营企业、国有企业以及外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务，提出了企业申请、试点衔接、号码分配、批发价格等政策保障，以及网络与信息安全、用户权益保护等监管要求。可以看出，《意见稿》既积极推进、引导创新，又稳妥扎实、完善机制，为颁布正式稿打下了坚实基础。

截止2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省近200个本地网范围内开展试点，移动转售业务用户总数突破6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。

移动通信转售业务试点，在促进移动市场竞争和跨界融合创新、为消费者提供更多选择和差异化服务、探索基础电信企业与转售企业之间合作竞争模式、探索和完善监管政策等方面，做出了有益探索。试点达到预期目标，试点任务已经完成，具备正式商用条件。

获发首批正式牌照需先过两关

首批正式牌照的价值不言而喻，除了获得政府官方许可之外，还将因为各项指标符合要求而备受资本市场青睐。那么，如何才能顺利获得首批正式牌照呢？对此，我们不妨参照早期民营企业申请移动转售试点经营许可时候的过程。

按照惯例，42家虚拟运营商应向其合作基础运营商续签双方合作协议，而这也是申请首批正式牌照需要必经的第一大关。既然是第一大关就意味着三大运营商的处理标准格外重要，由于三家基础运营商在业务、规模、合作深度、广度、标准、规则等方面各有不同，所以各家基础运营商在选择续签对象时必然有所差异。

不过，如果基础运营商认为某家虚拟运营商符合续签标准，那么可以确定的是在运营商合作层面，虚拟运营商获发首批正式牌照终于“过关”了。不过，漫漫长征路只走过了二分之一，第一关走完之后，符合续签条件的虚拟运营商会步入第二关考验，即监管部门审核阶段，而这一阶段也是企业最终能否获发首批正式牌照的重中之重。

进入第二关后，一些涉及国家信息安全的标准将格外严格，例如实名登记率、诈骗电话率、垃圾短信率等。如果说去年工信部普查的实名登记率有一定久远，或将不作为重要参考依据，那么近一两个季度的诈骗电话率、垃圾短信率等将明显左右监管部门意见。毕竟，信息安全为国家安全之本，不符合条件的虚商将被打道回府。

哪些企业最有希望获发首批正式牌照？

综合以上“两关”考虑，首先运营商层面理论上会选择信用度高、开展业务积极、坚决落实其各项标准的企业优先续签。当然，这只是基础运营商基本原则，如果再考虑到三家基础运营商合作力度等各方面政策差异，类似用户数、ARPU值、结算收入等或将成为重要考虑标准，毕竟业绩说明了态度，用户说明了口碑。

而在政府层面，考虑到政府曾下发的各类严控实名制文件，以及严令整改后既往不咎的原则，近半年来没有出现严重诈骗问题、大范围垃圾短信成灾等造成恶劣社会影响的情况发生，基本上政府都会颁发正式牌照。毕竟，在2016年整个移动转售产业广泛爆发实名登记各类问题之后，经过一年多的整改，2017年下半年已经得到明显改观。

综合以上考虑，笔者认为类似蜗牛移动、远特通信、迪信通通信、爱施德、话机世界等近半年没有出现严重社会负面影响，并在运营商核查各项指标中均位居前列的“龙头企业”，获发首批正式牌照的可能性较高。不过，考虑到政府下发首批正式牌照还有一段时间，在此期间能否不出问题极为关键。

而类似海信、平安、郑州讯捷等开展业务较为缓慢，以及近半年内被政府公开发文要求整改的企业，则获发首批正式牌照基本无望。不过，考虑到政府将分批次下发正式牌照，预计2018年政府会对符合标准的企业依次分批下发，所以说拿不到首批正式牌照的企业可以积极申请第二批。

通信世界全媒体记者原创：郄勇志

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