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中共邯郸市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

二〇二〇年十二月四日中国共产党邯郸市第九届委员会第十次全体会议通过

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全面建设富强文明美丽的现代化区域中心城市的关键五年。中国共产党邯郸市第九届委员会第十次全体会议认真贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。

一、科学总结成绩，正确分析形势，奋力开启现代化区域中心城市建设新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构不断调整、发展方式持续转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活加快改善的五年。特别是党的十九大以来，全市上下坚持以**新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，经济社会发展取得显著成就。一是综合经济实力持续提升。经济运行总体平稳，地区生产总值和居民收入稳步增长，预计圆满实现“两个翻番”目标。完成“十三五”去产能任务，钢铁产能压减到4000万吨左右。实施邯钢老区退城整合、中国船舶718所特种气体、格力智能装备基础件产业基地及钢焦整合升级等一批调结构促转型的重大支撑项目，全市三次产业结构由“二三一”历史性地转变为“三二一”，装备制造业、高新技术产业占规上工业比重均较2015年提高4个百分点以上，服务业对经济增长贡献率达到60％以上。二是三大攻坚战取得重大成果。脱贫攻坚任务圆满完成，6个贫困县（区）全部脱贫摘帽，535个贫困村全部脱贫出列，31．8万贫困人口实现稳定脱贫，我市精准防贫、扶贫微工厂做法在全国推广。**生态文明思想深入人心，生态环境治理力度前所未有，在全国率先开展钢铁行业超低排放改造，全市域清洁取暖基本实现全覆盖，PM2．5平均浓度累计下降31％以上，优良天数达到200天以上，森林覆盖率达到35％，累计压减地下水超采4．1亿立方米，荣获全国首批“水生态文明城市”称号，滏阳河全域生态修复全面推进，邯西生态示范区建设卓有成效。有效化解各领域风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。三是城乡融合日益加快。顺利完成部分行政区划调整，中心城区框架全面拉开，面积由655．7平方公里扩大至2683平方公里。东湖新城开发建设全面展开，老城区功能日益完善，成功承办河北省第四届园林博览会，连续举办五届市旅发大会，太行红河谷文化旅游经济带规划建设全面启动。县城建设扩容提质，建成10个国家园林县城。太行山高速公路、机场三期等一批重大工程竣工投用。深入实施乡村振兴战略，连续九年跻身全国百亿斤粮食生产大市行列，农村人居环境发生重大变化，“三农”工作迈出新步伐。四是改革开放深入推进。“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”接力推进，“放管服”改革等九项重点领域改革取得重大进展，行政审批效率进一步提高，投资环境进一步优化，市属七大系统国有企业改革基本完成。积极融入京津冀协同发展，一大批京津项目落户邯郸，邯郸中欧班列开通运营，成功举办第二届世界冀商大会等重大活动。五是保障改善民生扎实有效。自觉践行以人民为中心的发展思想，连续3年实施20项民心工程，连续2年票决实施10件民生实事，民生支出占财政支出比重达80％以上，一大批惠民举措落地实施。城镇累计新增就业55万余人。高校职教建设实现历史性突破，河北工程大学新校区、职教城建成投用，新增邯郸幼儿师范高等专科学校、邯郸科技职业学院、冀南技师学院3所高校。义务教育均衡发展，公共文化服务体系和体育设施日益健全，医疗卫生水平大幅提高，社会保障体系更加完善。六是社会治理水平明显提升。社会文明程度不断提高，成功创建“全国文明城市”。平安邯郸、法治邯郸建设取得重要成效。乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。一大批信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，安全生产形势总体平稳，连续九次荣获“全国双拥模范城市”称号。

五年来，全市上下众志成城、勠力同心，战胜“16·7”特大洪涝灾害，圆满完成灾后重建。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，疫情防控取得重大成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务即将完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，这在邯郸发展进程中具有重要里程碑意义。全市上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设富强文明美丽的现代化区域中心城市新征程奠定坚实基础。

2．“十四五”时期邯郸仍处于重要战略机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，和平与发展仍然是时代主题，但不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场奠定坚实基础，京津两大都市和全省城乡内需潜力巨大，为省内各地打造区域竞争新优势创造了前所未有的历史机遇。从我市看，区位优势独特、交通方便快捷、产业基础完备、市场腹地广阔，特别是借势借力京津冀协同发展、雄安新区建设和中原经济区国家战略，在前期发展基础上，“十四五”时期将呈现鲜明的阶段性特征：重大基础设施进入集中建设迸发期，一批交通、水利、能源等领域重大基础设施项目实施，有利于进一步增强现代化区域中心城市基础支撑；产业结构调整转型进入快速推进期，“532”主导产业发展强劲，产业布局实现重大调整，钢铁产能实现整合重组，科技创新能力全面提升，有利于加速构建现代化经济体系；生态环境治理进入成效集中显现期，一系列生态治理和修复工程推进，为高质量发展提供了生态红利；数字经济与实体经济融合进入加速推进期，智慧城市和智造邯郸加快建设，将成为经济提质增效的新动能，有利于重构经济社会发展新图景。但也要看到，我市仍处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济社会发展还存在产业结构不优、新旧动能转换不快、科技创新能力不强、生态环境治理任务艰巨、经济外向度偏低、营商环境有待改善、社会民生领域存在短板等矛盾和问题。我们要科学审慎把握全局，深刻认识经济社会矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识邯郸重要战略机遇期的新阶段新内涵，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新境界。

3．到2035年全面建成现代化区域中心城市远景目标。党的十九届五中全会《建议》和省委九届十一次全会《建议》，分别描绘了未来15年全国和全省经济社会发展的宏伟蓝图。按照中央和省委的战略部署，展望二〇三五年，我市将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，跻身创新型城市前列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。国土空间布局不断优化，以工促农、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡发展格局基本形成；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治邯郸和平安邯郸建设达到更高水平。生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水清的美丽邯郸。推动改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济，邯郸知名度和影响力明显增强。社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、体育强市、健康邯郸，社会文明程度达到新高度；基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得扎实成效。

展望二〇三五年，富强文明美丽的现代化区域中心城市宏伟蓝图将全面实现，建成经济实力雄厚、产业高度发达、辐射带动强劲、竞争优势突出的区域经济中心；建成人才汇聚、技术领先、转化高效、体系完备的区域科技创新中心；建成公铁交汇、陆空衔接、通南达北、承东启西的区域交通枢纽中心；建成魅力独特、景色优美、品位高端、全国知名的区域文化旅游中心；建成业态融合、高效便捷、辐射中原、通达全国的区域商贸物流中心；建成优质资源集聚、专科特色鲜明、具有广泛影响力的区域教育医疗中心。一座富强文明美丽的现代化区域中心城市将蓬勃崛起，绽放出璀璨光彩。

二、把握指导方针，描绘发展蓝图，谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实**总书记对河北工作一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出产业优势重构、交通枢纽打造、生态文明建设、数字邯郸培育四大重点任务，加快构建现代化经济体系，加快建设创新型邯郸，加快数字经济与实体经济高度融合，加快发展高水平开放型经济，加快城乡融合发展，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创建设富强文明美丽的现代化区域中心城市新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以**同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增强民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。围绕二〇三五年建成富强文明美丽的现代化区域中心城市奋斗目标，综合考虑我市发展环境和发展条件，今后五年将是邯郸抢抓新机遇、打造新优势、提升新实力、实现新变化的五年，将初步形成区域经济中心、交通枢纽中心、商贸物流中心，努力建设区域文化旅游中心、科技创新中心、教育医疗中心，建设富强、文明、美丽的幸福家园。

——建设经济繁荣、充满活力的富强邯郸。

经济质量效益显著增强。地区生产总值和财政收入跃上新台阶，主要经济指标晋位争先、位居全省前列。“532”主导产业支撑力全面加强，初步构建现代产业体系。经济结构进一步优化，高新技术产业、服务业比重均达到全省平均水平。一批重大基础设施建成投用，初步形成区域交通枢纽中心。创新能力明显提高，数字经济和实体经济深度融合，智慧城市和智造邯郸建设成效显著。

改革开放水平大幅提升。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境达到国内一流水平。加快融入京津冀协同发展，承接长三角地区、粤港澳大湾区产业转移，打造国际交流平台，引进战略投资实现重大突破。邯郸经济技术开发区和冀南新区能级大幅提升，形成开放型经济发展新高地。

——建设魅力彰显、和谐有序的文明邯郸。

社会文明程度明显提高。**新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。巩固提升全国文明城市创建成果，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，实现文化大市向文化强市转变。

社会治理效能全面加强。依法治市迈出坚实步伐，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

——建设生态宜人、幸福宜居的美丽邯郸。

生态文明建设取得重大成效。国土空间开发保护格局得到优化，产业、能源、运输、用地结构实现深度调整，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少。生产生活方式绿色转型成效显著，生态修复环境治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。“绿色邯郸”行动取得丰硕成果，创建国家森林城市。

民生福祉达到更高水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。教育、卫生、健康、社会保障等事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高。巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

三、建设现代产业体系，打造高质量发展冀南标杆

全面推进制造强市、质量强市和数字邯郸建设，把发展经济着力点放在实体经济上，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。

7．加快构建主导产业体系。提升精品钢材、装备制造、食品加工、现代物流、文化旅游五大优势产业：推动钢铁企业整合重组、减量调整、装备升级、布局优化，加快邯钢老区退城整合、冀南钢铁、太行钢铁、华信特钢、裕华升级、普阳升级等重点项目建设，建设3千亿级精品钢材生产基地；推动装备制造业整机化、配套化、智能化、服务化发展，实现邯郸制造向邯郸智造转变，建设2千亿级先进装备制造基地；坚持突出特色、集约集聚、品牌塑造、绿色健康的发展思路，瞄准京津、粤闽等地食品产业转移，打造提升一批特色食品工业园区，建设千亿级健康功能食品产业基地；构建布局合理、便捷高效的现代物流发展格局，加快邯郸陆港空港综合物流园区、武安保税物流中心等项目建设，创建生产服务型国家物流枢纽，打造物流总额万亿级的区域性现代物流中心；推进文化、旅游、体育、康养等产业深度融合，加快推动文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转变，把太行红河谷文化旅游经济带打造成国家红色研学旅游示范区、国家文旅融合发展示范区、太行山绿色产业示范区、京津冀健康旅游示范区，全市旅游总收入达到2千亿级。壮大新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业：打造具有国际影响力的电子特种气体材料、高端金属材料、化工新材料、新型功能陶瓷材料在内的千亿级新材料产业基地；发挥龙头企业技术引领作用，打造以氢能全产业链为重点的千亿级新能源产业基地；建设世界级生物提取物产业集群，做强做优现代中药产业，创建全省生物健康创新发展引领区，生物健康产业规模突破700亿元。推进安防应急、电子信息和网络两大未来产业：瞄准数字化终端设备制造、信息安全终端制造等关键领域，引进行业龙头，加快布局一批新型电子制造产业集群，培育新的经济增长引擎，未来产业总规模力争达到千亿级。

8．深化数字经济和实体经济融合发展。加快产业数字化、数字产业化，推动5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济融合发展，培育新技术、新产品、新业态、新模式。实施钢铁、装备制造、建材等优势行业智能化改造，推进网络化协同制造，发展服务型制造，推动制造业数字化转型。实施“企业上云”行动，建立完善企业上云用云标准体系，谋划建设邯郸工业互联网运营平台。加快生产性服务业数字化发展，推进生活性服务业智能化发展，大力拓展电子商务服务业发展空间。扎实开展数字乡村建设试点，推动农业农村数字化转型。积极对接中国国际数字经济博览会，大力发展大数据、云计算、区块链等数字产业。

9．提升产业链供应链现代化水平。围绕产业基础高级化、产业链现代化，分行业做好战略设计。大力实施产业基础再造和产业链提升工程，聚焦钢铁、白色家电、煤化工、食品、电子信息、氢能等重点产业链，固根本、补短板、强弱项，提质量、增品种、创品牌，增强重点产业、龙头企业、核心产品抗风险能力和市场竞争力，推动产业链优化升级。搭建供需对接平台，优化供应链流程，完善区域协作配套，打造安全稳定高效供应链。深入开展质量提升行动。优化产业链供应链发展环境，强化要素资源支撑。

10．加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，大力发展现代物流、工业设计、金融服务等服务业。促进市工业设计创新中心提质升级，推动工业设计持续赋能传统产业。发展现代金融业，积极引入国内外金融机构，丰富金融产品，提升服务实体经济能力，支持邯郸银行建成省域银行。加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，谋划推进邯郸国际农产品智慧冷链商贸中心等项目。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、寄递等服务业，推进服务业标准化、品牌化建设。推进商贸服务增量扩容，大力发展新兴电商服务模式，多渠道增加优质产品和服务供给，提升服务业对经济增长的贡献率和对晋冀鲁豫交界区域的辐射力。

四、强化创新体系建设，全面塑造发展新优势

深入实施创新驱动发展战略，进一步聚集创新资源，壮大创新主体，优化创新生态，促进科技与经济社会深度融合，打造区域科技创新高地，为全市高质量发展提供科技支撑。

11．加快集聚科技创新力量。实施科技强市行动，提升城市整体创新能力，建设国家创新型城市。强化科技与产业结合，突出天然提取物、铁基新材料、陶瓷新材料、高强度工程塑料、特种管材、氢能、特种气体、办公耗材等领域创新优势，推进驻邯高校、科研院所、重点企业优化学科布局和研发布局，实施一批前沿性、战略性、关键性的重大科技项目，加快关键核心技术研发和成果转化力度。做强各类创新平台，依托冀南新区创建国家级高新技术产业开发区，推进邯郸国家农业科技园区提档升级，打造国家级科技创新平台，加速布局技术创新中心、产业技术研究院、新型研发机构、产业技术创新联盟等科研载体。夯实县域创新基础，深入实施县域科技创新跃升计划，补强县域科技投入、主体培育、创新条件等创新短板。

12．积极打造协同创新高地。对接京津高校、大院大所、大企业、大集团等科技创新资源，推动国家技术创新中心、重点实验室等创新平台建设邯郸分中心，拓展与北京大学邯郸创新研究院、北科院邯郸分院、国家遥感应用工程技术研究中心邯郸分中心合作领域，建设京津冀协同创新共同体和产业园区。融入京津冀技术市场一体化布局，争创国家科技成果转移转化示范区，加快建立“京津研发、邯郸转化”的创新协作新模式。充分利用国内外科技资源，重点面向长三角、粤港澳大湾区和发达国家，促进产学研对接交流，加强国际科技合作。

13．提升企业技术创新能力。支持企业聚集产学研力量，成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。强化分类指导、梯度培育，发挥中国船舶718所、汉光重工、河钢邯钢、晨光生物等行业领军企业引领支撑作用，提高孵化器、众创空间、星创天地等双创平台孵化育成能力，建立科技型企业加速成长机制，打造“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的创新型企业梯队。大力弘扬科学家和企业家精神，提升企业创新意识、加大科技投入，支持企业开展科技攻关、成果引进及转化等研发活动，加强产业链上下游企业协同发展。加快建立全市统一的仪器共享、技术转移、知识产权、科技金融等科技服务平台，推广科技特派员、政策辅导团、技术经理人等服务方式，为企业提供全方位科技服务。

14．激发人才创新创造活力。创新人才引进机制，建立人才需求储备库，依托科技部领军人才创新驱动中心等人才资源集聚平台，精准对接引进急需紧缺的科技人才，通过挂职兼职、技术咨询、远程指导、周末工程师等柔性方式，引进院士团队、科技领军人才、创新团队、博硕人才等高层次人才队伍，支持高层次人才带成果、带项目到我市创新创业。健全高技能人才培养模式，积极推动河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院、邯郸科技职业学院等建立重点产业人才培训实践基地，联合企业培养应用型人才，为重点行业、重点领域、战略性新兴产业不断输入人才。完善聚才、引才、用才及科技人才评价机制，在落实薪酬、股权、期权、分红等激励措施上创新举措，全面增强对人才的吸引力和凝聚力，逐步优化科技人才结构，壮大全市创新型人才队伍。深化邯郸英才服务卡制度，开展邯郸市杰出人才和突出贡献引进人才评定工作，营造尊才爱才用才的浓厚氛围。加强邯郸新型智库建设。

15．完善科技创新体制机制。加快政府职能向创新服务转变，抓好科技创新战略规划的统筹制定和落地实施，健全普惠的创新政策体系。完善监督绩效评价机制，营造良好的科研环境。加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，通过风险补偿、投融资等方式放大财政资金的投入效应，支持企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。强化标准、计量、专利建设，加强知识产权保护，提升万人发明专利拥有量。构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。

五、坚持扩大内需战略，积极融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，实现供给和需求更高水平的动态平衡。

16．加快“两新一重”建设。着力推动交通、水利、能源等重大基础设施建设。加快打造全国性综合交通枢纽，铁路方面：争取开工建设聊邯长高铁、石邢邯城际项目，谋划推进邯黄铁路复线、沙午线提升改造等货运铁路项目和衡潢铁路等客运铁路项目，加快建设一批铁路专用线项目，全面提升铁路枢纽城市地位。公路方面：加快推进主城区大外环、515国道邯郸段改扩建、雄安新区至郑州高速公路等重点项目，逐步构建“五纵三横一环”的高速公路网络和市县联通、快速直达的干线公路网络；谋划推进青兰和邯馆高速公路扩能建设以及出入口改造，实施赵王大街南延工程。谋划推进城市轨道交通建设，打造以主城区为核心的辐射状轻轨快速交通网络。航空方面：推动邯郸机场航线辐射全国主要城市，推进魏县、涉县等通用机场建设，打造“1＋N”航空网络。完善水利基础设施体系，提升城市和骨干行洪河道防洪能力，实施水库枢纽和水资源配置工程，谋划推进娄里水库、匡门口水库、茅岭底水库、牤牛河东延、洺河龙泉和东洺阳缓洪工程、东部平原水源调蓄工程等重点水利工程，补齐供水工程短板，加强引水调水。完善综合能源体系，实施电网提升行动，大力建设智能电网。加快清洁能源设施建设，推进域内供气管道互联互通，构建多元化燃气保障格局。着力推动新型基础设施建设。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，实施“5G＋数字邯郸”战略，建设覆盖全市的5G通信网络和应用服务体系。加快智慧城市建设，谋划建设“智慧邯郸城市大脑”、市云计算中心二期等重点项目，建立全市统一的物联网感知设施标识，推动公交、路网、管网等传统城市基础设施数字化改造。着力推动新型城镇化建设。加快市政管网、排水防涝、配送投递、停车场、新能源汽车充电桩等城镇公共设施建设，大力推进垃圾处理、污水处理、生态环保、公共厕所等城镇环境卫生设施建设，发展医疗卫生、教育、养老托育、社区综合服务等城镇公共服务，切实补齐功能短板。

17．扩大精准有效投资。实施项目带动战略，加快重点项目建设，聚焦主导产业和县域特色产业，加强项目谋划，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”。突出“两新”导向，加强项目全过程管理，落实领导包联全覆盖机制，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局，全面提高项目建设实效。发挥政府投资撬动作用，统筹使用好各类专项资金、债券、国债、基金，优化投资方向和结构，合理安排一批打基础、利长远、补短板、惠民生的政府投资项目。市县政府谋划设立产业投资引导基金，支持重大招商项目和省市重点项目建设。激发民间投资活力，全面清理市场准入负面清单之外的准入许可和隐性门槛，常态化公开推介优质项目，引导民间资本参与基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，形成市场主导的投资内生增长机制。

18．全面释放消费潜力。顺应消费升级趋势，努力扩大消费需求，稳定消费增长。大力提振传统消费，搭建系列促销平台，鼓励餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等行业开展各类优惠促销活动，激发消费潜力。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励家电等绿色智能产品更新替代，拓展大宗消费渠道。实施夜间经济发展计划，打造新世纪、美乐城等高端夜经济品牌示范商业区以及滨河酒吧街、滏东美食街等夜经济消费聚集区。培育壮大新型消费，拓展“互联网＋消费”新空间，加强与美团等集团战略合作，培育定制、体验、智能、绿色等消费新热点新模式。推进电商平台建设，建设引进唯品会等知名品牌电商区域总部。举办邯郸直播带货网红大赛等活动，释放网上展销、网络直播、网红带货等电商消费潜力。持续推进国家电子商务进农村综合示范县建设，扩大电商进农村覆盖面，整合县域物流快递资源，加强名优特新农产品线上线下展销。优化提升消费环境，引进建设高品质酒店，改造提升串城街等特色商业示范街，培育一批品牌连锁便利店。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和放心消费工程，强化消费者权益保护，促进消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

六、实施高水平对外开放，开拓区域合作新局面

坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争实力，积极实现互利共赢。

19．加强与京津协同发展。坚持“四地一中心”功能定位，有效承接先进装备制造、食品加工、生物技术等京津产业转移，加强产业链供应链创新链协同对接。大力建设邯郸经济技术开发区、冀南新区等省级重点承接平台，鼓励以“微中心”“园中园”等模式，加快建设一批协作京津、链条互补的县域特色产业园区、产业集群。加强市场对接，推动邯郸优质特色农副产品稳定供应京津市场。积极融入“轨道上的京津冀”，加强与京津、雄安新区互联互通。促进京津优质教育、医疗资源向邯郸延伸，加快基本公共服务共建共享。积极对接雄安新区，促进装配式建筑、新型建材、新材料、新能源、安防应急等方面的产品配套、产业承接和项目延伸，推进“雄安建设、邯郸配套”联动发展。

20．深度融入“一带一路”建设。推进重点企业参与境外资源开发、传统优势产业跨国经营、服务贸易企业境外投资合作，支持企业共建共享海外仓，构建互利共赢的产业链供应链合作体系。深化国际产能和第三方市场合作，鼓励优势产能和装备走出去，支持新峰水泥、普阳钢铁、文安钢铁、晨光生物、企美农科等企业海外项目做大做强，打造境外生产基地和产业园区。支持邯郸国际陆港中欧班列常态化开行和双向对开，畅通国际物流渠道。与沿线国家在教育、科技、投资等多领域开展合作，促进经贸往来与人文交流。

21．着力稳定外资外贸。实施外贸综合实力提升工程，支持外贸企业优化出口商品结构和国际市场布局，推动优质产品走向世界。加大对钢材、铸管、标准件、陶瓷、童车、食品等县域特色产业外贸基地的支持力度。培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，支持河北陆港保税物流有限公司、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区扩大进出口业务，发展跨境电商业务，拓展跨境寄递服务。持续建设义乌“邯郸产品展示中心”，发挥各类外贸综合服务平台作用，积极拓展外贸新渠道。全面执行《外商投资法》，推动贸易和投资自由化便利化，鼓励外商投资新开放领域。支持企业通过外资并购、境外上市等方式扩大利用外资，推动金融服务、装备制造、生态农业、科技教育、城市建设等领域引进外资。

22．积极扩大招商引资。围绕主导产业和县域特色产业发展方向，编制“招商地图”，瞄准京津、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，突出对接央企、国际国内企业500强、民营企业500强、上市公司，开展精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商，完善签约项目跟踪落地机制，提高招商精准性和实效性。积极争取举办国家级高端会议、展会和论坛，举办世界邯商大会等重大活动，提升邯郸影响力。打造特色招商推介平台，探索“特色产业＋专业展会”模式，加强主导产业专题推介。推动沿海开放、自贸区、新兴产业发展政策向我市延伸。密切中原经济协作区合作，建立旅游、钢铁、装备制造等产业联盟，提升区域市场一体化水平。

23．提升开发区能级和水平。科学编制开发区产业发展规划，明确开发区主导产业，提升产业聚集度。加快开发区整合提升，有序推进扩区调区，提高项目承载能力。提高市场化开发运营水平，合作引进一批国别（地区）合作产业园和省际合作产业园。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，逐步剥离邯郸经济技术开发区、冀南新区等各类开发区社会管理职能。强化考评激励，提高开发区产业集聚水平、投资强度、亩均效益，力争武安工业园区升级为国家级开发区。积极参与冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。

七、全面深化改革，增强发展新动力

24．深化经济领域改革。加大六大市属投资集团改革力度，完善决策机制和市场化经营机制，实现规范科学管理，聚焦主责主业，充分释放发展活力。推进混合所有制改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制，实现市级经营性国有资产集中统一监管。推动国有资本投资、运营公司改革试点，提高国有资本配置效率，促进国有资产保值增值。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，加快企业上市步伐，大力发展普惠金融。健全地方金融监管体系，完善监测预警机制，有效防范和化解金融风险。全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

25．建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场建设行动，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制。完善公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法。深化土地、人才、技术、资金、数据等要素市场化改革，推进水、电、气、热等领域价格改革，促进商品和要素自由流动平等交换。加快打造诚信邯郸，完善社会信用体系建设，健全信用约束、失信联合惩戒、信用修复等机制。

26．激发各类市场主体活力。积极营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。放宽民营企业市场准入，实行“非禁即入”，破除各类隐形障碍。推动优势企业扩能升级、设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加大对高成长性企业支持力度，打造行业龙头，实现裂变式增长。深入实施民营企业“十百千”提升工程，打造一批“隐形冠军”企业、百年老店和民企航母。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度。搭建政银企常态化对接平台，推广“金融顾问”做法，加大金融服务实体经济力度。建立健全政府和企业常态化沟通机制，用好省市县三级政企服务直通信息化平台，完善领导包联机制，千方百计帮助企业解难题，构建亲清政商关系。关心支持企业家成长，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。

27．切实转变政府职能。深化“放管服”改革，坚持放管并重，强化审管衔接，由“严进宽管”向“宽进严管”转变。实施行政许可事项清单管理，推进行政审批流程深度再造，推广“容缺预受理＋并行并联审批”、告知承诺制、“多证合一”、“多验合一”等措施，为省市重点项目提供“管家式”帮办代办服务，实现更多事项“一趟清”。建立健全市县乡村四级贯通的政务服务管理体系，打通服务群众的“最后一公里”。全面实行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。推进“互联网＋政务服务”，实现政务资源的高度整合共享，扩大政务服务信息公开，打造“指尖政府”。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化营商环境。清理规范涉企收费，降低企业综合成本，确保各项惠企政策及时有效落实到位。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

八、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

严格落实农业农村优先发展的政策措施，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，加快邯郸由农业大市向农业强市转变。

28．保障粮食等重要农产品有效供给。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，全面改善农业基础设施条件，巩固全国百亿斤粮食生产大市地位。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。加强粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设。深入实施优质粮食工程，积极推广节水品种、绿色高产高效集成技术，大力发展广平富硒小麦、馆陶黑小麦以及以大名、肥乡等为主的强筋小麦等特色优质专用粮食。完善粮食储备管理体制，提高粮食储备能力。开展粮食节约行动。推进畜牧业转型升级，实施奶业振兴行动，抓好邯郸康诺、馆陶牧原、大名君乐宝、华裕蛋鸡等一批项目，形成生猪、蛋鸡、肉羊和奶牛四大规模养殖优势产区，确保畜禽产品总量稳定增长。

29．持续推动农业高质量发展。深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代都市农业、设施农业、绿色农业、节水农业、智慧农业和品牌农业，提高农业质量、效益和竞争力。加快农业结构调整，优化西部中药材杂粮生态发展区、中东部高效种养循环农业发展区、东南部优质花生发展区、东北部高效棉花发展区的区域布局，培育壮大蔬菜、棉花、杂粮、薯类、果品、中药材、高油酸花生等七大特色产业。做优做强蔬菜品牌，打造“京津菜园”。强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提高农业良种化水平和机械化水平，培育魏县宗申戈梅利、临漳昊瑞、馆陶铠特等6大农机装备产业集群。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推行农业标准化生产，推进化肥农药减量增效，健全农产品质量追溯体系。全面提升农业产业化水平，做大做强五得利、晨光、华裕、企美、湘君府等龙头企业和联合体，培育壮大鸡泽辣椒、大名小麦等农产品加工产业集群。加快农村一二三产业融合发展，推动邯郸滏东现代农业产业园等国家、省、市级农业园区提档升级，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，大力发展现代都市型农业和乡村休闲农业，拓展农民增收空间。

30．实施乡村建设行动。大力推进农村人居环境提升，健全完善长效管控机制，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化治理和农村污水治理，提升街巷硬化、村庄绿化美化水平，提升农房建设质量，完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施，提升快递进村服务能力。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，连线成片建设美丽宜居乡村，加快建设峰峰太行跃峰渠等省、市级乡村振兴示范区。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。加强村风民风建设，提升乡村文明。

31．深化农村重点领域改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，巩固拓展农村承包地确权登记颁证成果，抓好鸡泽县、邱县第二轮土地承包到期延包试点。深入推进农村宅基地管理和改革，抓好峰峰矿区农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。巩固拓展全国农村集体产权制度改革试点成果，盘活农村资产资源，探索集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大新型农村集体经济。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

32．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，精准实施产业支撑、基金救助、就业援助、社保兜底、专人帮扶等措施。保持财政投入总体稳定，健全解决相对贫困问题长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。

九、优化国土空间布局，推进新型城镇化和城乡融合

以国土空间规划为引领，深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

33．建立国土空间规划体系。全面对标对表国家、省国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，支持城市化地区高效率聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区加强自然生态保护、提供生态产品，逐步形成中部都市圈功能集聚区、东部特色经济发展区、西部太行山生态保护区三大空间布局。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

34．优化中心城区功能布局。构建“太行为屏、滏水绕城、环城绿廊、十字轴带、满城园景”的中心城区空间形态。主城区围绕“东强、南联、西美、北升、中优”总体思路，提高城市辐射带动力、综合承载力、聚集吸引力。全面推进东湖新城建设，加快中央商务区建设步伐，建设创新引领中心和高质量发展示范平台；依托冀南新区，加快滏阳河生态修复和马头镇区改造，推动高端装备制造基地、职教城、科教城与空港陆港区、新一中联动发展，促进产城教一体化，打造南部滏阳新城；依托邯西生态区、园博园，优化西部居住环境，高品质规划建设邯钢老区搬迁片区，打造西部生态新城；依托丛台产业新城、新二中和北湖生态优势，提升产业和人口聚集能力，建设特色滨水街区，打造北部产业新城；坚持旧城改造与功能完善并举，加大基础设施、老旧小区、棚户区、城中村改造和社区建设力度，做优老城区，打造城市双修示范区、宜居宜业宜游宜养示范区。组团城区加快推进邯永、邯肥、邯峰三条快速路建设，谋划推进城市轨道交通，构建组团城区间快捷高效交通网，强化“软隔离”生态带建设，支持永年区、肥乡区、峰峰矿区提升城区和产业现代化水平，与主城区融合发展，提高中心城区首位度和综合竞争力。

35．加强城市规划建设管理。精心搞好城市设计，建设标志性地段、标志性建筑，塑造优美天际线。打造以丛台公园为代表的古城客厅、以中央商务区为代表的新城客厅、以市文化艺术中心为代表的文化客厅和串城街历史文化街区、滏阳河滨河街区等风貌街区，塑造“古都赵韵新城、绿美水秀花香”的风貌特色。优化城市功能和合理布局，完善城市基础配套设施，有效解决停车难问题，实行雨污分流，污水无害化处理全覆盖，中水有效利用。做大做强城市经济，培育壮大总部经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等产业，增强城市活力。加快建设海绵城市、绿色城市、智慧城市、人文城市，积极创建国家生态园林城市，提升城市现代品质，提高城市综合治理能力。

36．推进以人为核心的新型城镇化。构建定位准确、布局合理、功能互补、集约高效的城镇体系，形成中心城市—武安、魏县副中心城市—大名、涉县、曲周次中心城市—7个县城—168个小城镇空间布局，城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市聚集能力显著增强，小城镇服务功能明显优化。实施县城建设品质提升行动，统筹新城建设和老城改造，完善基础设施和公共服务设施建设，推动县城扩容提质，向中小城市发展。大力发展县域经济，壮大特色产业集群，加强财源建设。规划建设高质量发展的小城镇和特色小镇，强化产业人口集聚功能。有序推进撤乡设镇、村改居。完善新型城镇化政策机制，打通城乡要素自由流通制度性通道，完善户籍管理、土地管理、社会保障等体制机制，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，完善促进城镇化发展激励机制，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。完善住房政策体系，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展超低能耗和装配式等绿色建筑，做大做强建筑业。

37．推动城乡融合发展。全面推进乡村振兴和城乡统筹，科学布局城乡基础设施，加快一体化建设，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，逐步建立基础设施同建、公共资源共享、同城化管理的运行机制。打通周边县与外省的对接路，提升县域间道路联通标准。加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨，促进城乡基本公共服务均等化，提高公共服务保障水平。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系，增强乡村振兴金融服务保障。

十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持以**生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，大力推进结构调整，完善生态文明制度体系，统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。

38．大幅改善环境质量。坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进产业、能源、运输、用地四个结构调整，加强工业企业排放治理，推动重点行业稳定实现超低排放。加快邯钢、邯电等重污染企业退城搬迁。强力推进“公转铁”、深化重型柴油货车污染治理，统筹抓好扬尘、禁烧等精细化管控。推进细颗粒物与臭氧协同治理，基本消除重污染天气，优良天数持续增加。严格落实河长制、湖长制，持续推进滏阳河全域生态修复，打造绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带、高质量发展带。开展城镇和农村黑臭水体整治，深化重点河湖治理，做好生态补水工作，加强水环境质量自动监测，实现优良断面进一步增加。加强城市和农村水源地保护，保障饮用水安全。加强生活垃圾、白色垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，基本消除垃圾污染。加强土壤环境监测、评估、预防、执法体系建设和农业面源污染综合防治。积极防治地下水污染，推进垃圾处理厂渗滤液治理。

39．加强生态系统保护和修复。深入开展国土绿化行动，进一步提升邯西生态示范区建设水平，加快推进太行山绿化，提高森林覆盖率，持续推进国家森林城市、森林县城、森林乡村建设。抓好尾矿库复绿和采煤沉陷区治理，扎实推进矿山修复和水土流失综合治理，积极探索市场化修复模式，推动更多矿山变青山。大力推进农业节水、河渠引水、湖库蓄水等工程建设，依法有序关停取水井，持续深化地下水超采综合治理，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。做好国土空间生态修复专项规划编制工作，严格落实“三线一单”。建立完善自然保护地、生态保护红线监管体系制度，强化“四区一线”自然生态环境监管，守住自然生态安全边界。开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明建设示范市（县）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

40．加快推动绿色低碳发展。围绕2030年前碳排放达峰目标，深化碳排放行动，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，强化煤炭减量替代，发展生物质能、氢能等新能源，控制化石能源消费，优化能源消费结构。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

41．全面提高资源利用效率。落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。发展资源回收利用产业，加快武安、魏县、峰峰等大宗工业固废综合利用基地建设，推进钢铁、焦化、建材等行业加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设，创建“无废社会”。健全自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部离任审计全覆盖。

十一、坚持社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚持创造性转化、创新性发展，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，激发文化事业和文化产业发展活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强市。

42．提高社会文明程度。深入开展**新时代中国特色社会主义思想学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作。推动理想信念教育常态化制度化，健全机制、巩固阵地、建强队伍，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动形成新时代邯郸精神。深化文明城市创建，加强公民道德建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设，发展积极健康的网络文化，实施市民文明素质常态化提升工程，推进新时代文明实践中心全覆盖，推进志愿服务法制化，健全志愿者服务体系。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，深入推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

43．提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，打造一批精品力作，培育一批文化名家名人。加快推进媒体深度融合发展，推动县级融媒体中心提质增效，发挥新媒体产业园聚集作用，打造市级融媒体中心，加快建设现代化新型主流媒体，推动形成全媒体传播体系。推动城乡公共文化服务体系一体协调均衡发展，深化拓展“欢乐城乡—群众文化大舞台”“阳光娱乐”等文化惠民工程，推进公共文化服务数字化、网络化、智能化建设，扩大优质文化产品和服务供给。加强市美术馆、市文史馆、市方志馆等文化设施和文化项目建设。做好文化遗产保护利用工作，建设长城、大运河国家文化公园（邯郸段），促进赵王城、邺城、大名府故城等大遗址合理利用，创建国家考古遗址公园。强化工业遗产游，变“城市锈带”为“生活秀带”。建立城市旅游识别系统，加快邯郸智慧旅游平台建设，构建旅游交通、旅游集散咨询和自助游公共服务体系，推出旅游惠民便民活动。深化体育改革，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，全面提升人民身心健康素质。承办好第十六届省运动会，持续办好国际太极拳运动大会。

44．健全现代文化旅游产业体系。深化文化旅游融合发展，坚持“文旅＋创意＋市场”发展模式，构建“一核三带六集群”文化旅游产业发展新格局，打造文化旅游产业主城核心区，建设太行红河谷、大运河、滏阳河三大文化旅游产业带，培育壮大赵文化、磁州窑、太极拳、成语典故、红色旅游、女娲神话六大文化旅游产业集群。推进娲皇宫、广府古城、溢泉湖等景区提质升级，推动响堂山、一二九师司令部旧址、东太行等景区创建国家5A级旅游景区。推进重点县（市、区）旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动，跨域打造临漳（邺城）—磁县历史人文休闲娱乐区、武安—涉县生态休闲康养度假区等旅游片区，创建省级以上全域旅游示范区和旅游度假区。发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游，培育工业旅游、康养旅游、体育旅游、研学旅游等新业态，优化精品旅游线路设计，打造独具特色的旅游产品体系。持续办好市旅游产业发展大会，承办好第六届河北省旅游产业发展大会。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育一批知名文化企业，创建一批文化产业园区。加强文化交流合作，深度挖掘展示历史文脉，讲好邯郸故事，传播邯郸声音，擦亮城市品牌。

十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平

始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施一批民心工程，积极办好民生实事，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，使发展改革成果更多更公平惠及广大人民群众。

45．提高人民收入水平。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。改革工资制度，完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。稳步提高离退休人员退休待遇。建立健全农民工工资监管预警平台和保障支付机制，完善劳务派遣、政府购买服务岗位等各类人员工资支付监管制度，切实维护农民工等各类人员工资报酬权益。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善事业。

46．强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，促进充分就业，就业结构性矛盾得到缓解。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立全市统一的人力资源市场供求信息系统。完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。加强就业服务平台建设，市人力资源服务产业园建成国家级人力资源服务产业园，冀南技师学院建成“国内一流、区域领先”引领型技师学院，建设四省交界规模最大创业市场，建成一批示范性创业孵化基地和双创基地。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全失业监测预警机制，积极创造条件，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

47．建设高质量教育强市。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，建设教育强市。实施公办幼儿园建设工程，完善学前教育公共服务体系，推进学前教育和特殊教育普惠发展。实施义务教育质量提升工程，深化教育管理模式改革，整合优化教育资源，实施中小学校扩容增位，提升农村学校标准化水平，加快义务教育优质均衡发展步伐。实施优质普通高中教育资源扩容工程，解决高中上学难问题。深化普通高中育人方式改革，推进普通高中多样化特色发展。实施职业学校标准化建设工程，持续推进职教城建设，增建一批职业学校，推进职业教育产教融合发展。实施高等教育质量提升工程，支持邯郸学院建设高水平师范大学、邯郸职业技术学院建设省内一流高职院校，支持河北工程大学建设特色鲜明的高水平现代大学，积极引进应用型大学，持续扩大邯郸高等教育规模，推进高等教育内涵式高质量发展。深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，推进体教融合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，发展素质教育。实施教师教育振兴行动计划，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质，解决教育领域编制紧缺的问题。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理，健全学校家庭社会协同育人机制，完善终身学习体系，建设学习型社会。

48．健全多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，推进统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设。落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系。做好被征地农民参加基本养老保险补贴工作，符合条件人员实现“应补尽补”。加强社会保险经办管理服务体系建设，加大社保基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行。建设市人力资源和社会保障综合服务中心。实现基本医疗保险市级统筹，完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，探索建立长期护理保险制度。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务工作。

49．全面推进健康邯郸建设。把人民健康放在优先发展战略地位，深入实施健康中国邯郸行动，坚持全民参与，推进社会共建共享，加快实现以治病为中心转向以人民健康为中心。坚持基本医疗卫生事业公益属性，为人民提供全方位全周期健康服务。强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。深化医疗卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。建设市第一医院东部新院区等项目，推进市中心医院、市第一医院、河北工程大学附属医院等医疗集团建设，实施“一流医院、一流学科”双一流建设工程，加大培育优势重点专科，创建晋冀鲁豫区域医疗中心。实施分级诊疗制度，优化医疗卫生资源配置。持续推进县域医共体建设，支持县级医院和基层医疗机构标准化建设和能力提升，提高公共卫生服务项目管理和服务水平，扩大“健康小屋”覆盖范围，构建与居民健康需求相匹配的卫生健康服务体系。解决医疗领域编制紧缺的问题，强化全科医生和村医队伍建设，提高村医待遇。贯彻预防为主方针，完善疾病预防控制体系，提高疾病处置能力。完善医防协同机制，健全公共卫生预防体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，强化突发公共卫生事件监测预警机制，提高应对突发公共卫生事件能力。鼓励社会办医，推广远程医疗。实施中医药强市战略，大力发展中医药事业，创建国家中医药综合改革试验区。提升健康教育、慢性病管理和残疾健康服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市。建设健康医疗大数据中心，打造“互联网＋健康”服务平台。

50．积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，改善劳动力有效供给。开发老龄人力资源，发展银发经济。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老服务提升工程。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，打造高质量的为老服务和产品供给体系。继续推进国家级医养结合试点和国家级安宁疗护试点城市建设，加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

十三、加强和创新社会治理，建设更高水平的平安邯郸

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，实现群众安全感提升，刑事案件、群体性问题、公共安全事故全面下降。

51．深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，落实意识形态工作责任制，完善网络舆情引导处置机制，加强网络综合治理体系建设，深入开展网络安全专项行动。旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保生态安全，守住不发生系统性金融风险底线。加强党管武装，全力支持军队调整改革，全面加强国防动员和后备力量建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

52．保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，有效遏制各类事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护，严禁野生动物交易活动。完善应急管理体系，做好自然灾害综合风险普查，提升洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进蓄滞洪区安全建设，加强应急物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。创建国家安全发展示范城市。

53．维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新互联网时代群众工作机制，强化“三无”县乡村创建工作，健全“一委一庭三中心”工作体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大事项社会稳定评估机制，防范化解和妥善处置群体性问题。加强信访工作，突出“事要解决”，完善领导干部包联和接访下访制度，稳妥解决涉房、涉众等重点领域突出问题，持续治理重复信访积案，确保“北京不去、河北不聚”。坚持专群结合、群防群治，巩固和拓展交巡警改革，推动警网、天网、民网深度融合，完善立体化社会治安防控体系，打造全国平安建设示范区。健全扫黑除恶常态化机制，完善协调联动配合机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，做好重大活动、敏感节点安保工作。

54．夯实基层社会治理基础。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，深入开展重点领域平安创建活动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化试点建设。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，深化乡村四支队伍“四化管理”机制，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推动网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动公共安全视频图像智能化，深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。

十四、坚持和完善党的领导，切实营造良好的政治环境、法治环境和社会环境

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

55．坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护**总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动**总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。完善重大国家战略推进落实机制，主动对接京津、服务京津，积极服务雄安新区建设。

56．强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻**新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻**总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，创新方式方法，提高学习实效。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

57．坚持和加强党的全面领导。深入贯彻党的全面领导制度，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。深入贯彻新时代党的组织路线，实施基层党建全面提升工程。落实好干部标准，坚持凭实绩论英雄，优化干部队伍结构，完善激励机制和容错纠错机制，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。落实人才强市战略，实施人才兴邯工程，完善招才引智政策，加快引进紧缺急需高层次人才。严格落实党和国家监督制度，加强政治巡察和巡察整改，加强对“一把手”和领导班子的监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处腐败案件，深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

58．扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，深化“邯郸发展、人大尽责”主题活动，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。推动民族地区发展，深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的治藏、治疆方略，做好对口支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，深化“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

59．加快建设法治邯郸。深入落实**法治思想和全面依法治国方略，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。健全立法体制机制，坚持立改废释并举，完善促进和保障邯郸改革发展的法规制度，加强重要领域立法。深入推进法治政府建设。全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。落实普法责任制，深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

60．推动形成狠抓落实工作机制。坚决贯彻**总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署，全面落实本次全会精神，按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定邯郸市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，完善考核评价体系，持续改进干部作风，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，坚持少说多做、说到做到，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央、省委关于“十四五”发展的决策部署落到实处、收到实效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以**同志为核心的党中央周围，坚持以**新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！